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Lucha contra el coronavirus: ¿Son legales los toques de queda?

Los toques de queda invaden profundamente las libertades personales. ¿Bajo qué condiciones se pueden imponer? Nadie puede decirlo con seguridad.

Por Frank Bräutigam y Claudia Kornmeier, editores legales de la ARD

En otros contextos se ha sonreído con frecuencia al término «nuevo territorio». Cuando se trata de los toques de queda, es definitivamente apropiado. Una cosa está clara: los toques de queda tienen que tener lugar dentro del marco de la Ley Básica. Sobre todo, invaden las libertades personales.

Es posible intervenir en los derechos fundamentales de los seres humanos, incluso en los más profundos. Pero deben ser justificados.

¿Cómo se puede hacer esto legalmente?

Mientras tanto, también hay primeros ejemplos en Alemania: La administración del distrito de Tirschenreuth ha emitido un toque de queda, la ciudad de Friburgo una prohibición de entrar en lugares públicos como calles, aceras, plazas y parques. A partir del sábado, los toques de queda se aplicarán en toda Baviera. En todos los casos hay varias excepciones, aunque éstas varían en su alcance. Se discute si los toques de queda son legalmente permisibles en muchos lugares de Alemania.

Se requiere una base legal

El paso número uno es siempre: necesitas una base legal. Aquí es donde entra en juego la ley alemana que más se ha pulsado en la actualidad: la Ley de Protección contra las Infecciones. Contiene el párrafo 28 sobre el tema de las «medidas de protección». El término «toque de queda» no se menciona explícitamente allí.

Según el párrafo, la autoridad competente está generalmente autorizada a adoptar «las medidas de protección necesarias» en la medida y durante el tiempo que sea necesario para evitar la propagación de enfermedades transmisibles. Continúa diciendo algo más específico: La autoridad competente «también podrá exigir a las personas que no salgan del lugar donde se encuentran o que entren en los lugares designados por ella hasta que se hayan adoptado las medidas de protección necesarias».

Los toques de queda podrían basarse en estos dos puntos

Los toques de queda podrían basarse en estos dos puntos. Y ahora las autoridades están haciendo lo mismo. La Oficina del Distrito de Tirschenreuth, por ejemplo, se basa en el «Párrafo 28, Sección 1, Sentencia 2, 1 de la Ley de Protección contra la Infección» – citando así explícitamente la regulación algo más concreta. Friburgo lo deja generalmente en el párrafo 1 del artículo 28 de la Ley de protección contra las infecciones.

Las restricciones iniciales para toda Baviera se basan en la regulación general y en la más concreta. Todo esto suena muy a pequeña escala. Pero hay cuestiones muy fundamentales del estado constitucional que hay detrás.

¿Es apropiada la ley sobre el toque de queda?

Una cosa está clara: cuando se aprobó la ley en el parlamento, nadie pensó en la posibilidad de imponer toques de queda en muchos lugares de Alemania sobre esta base. Por el contrario, no es inusual per se que las leyes más antiguas se apliquen a las nuevas constelaciones de casos.

Sin duda, un tribunal examinaría cuidadosamente si la base jurídica actual de la Ley de Protección contra las Infecciones está formulada con suficiente claridad para medidas tan drásticas como el toque de queda. El Bundestag también tendría la oportunidad de concretar la ley a toda prisa.

La proporcionalidad debe mantenerse

Sin embargo, una posible base jurídica por sí sola no es suficiente. Cualquier interferencia con los derechos fundamentales debe ser «proporcionada». En pocas palabras, no debe ser excesivamente duro.

Se ha establecido un catálogo de criterios para este propósito. La medida debe servir a un propósito legítimo. En este caso, se trata de la protección de la salud del público en general. Debe ser apropiado y necesario para lograr el propósito. Medios requeridos: ¿hay algún medio más suave por el cual se pueda lograr el fin de la misma manera?

Las prohibiciones anteriores funcionan

En estas difíciles consideraciones, las autoridades dependen, por supuesto, de la evaluación de los expertos. Aquí, la forma en que las prohibiciones anteriores funcionan en la práctica también puede jugar un papel. La cuestión es si primero hay que esperar los ocho o diez días mencionados con frecuencia, si las medidas surtirán efecto o si se pueden endurecer con relativa rapidez.

Excepciones absolutamente necesarias

Las excepciones a los toques de queda juegan un papel importante en la prueba de proporcionalidad. Está claro que los toques de queda no pueden significar que 82 millones de personas estén encerradas en sus casas. Dondequiera que ya haya toques de queda en Alemania, la gente todavía puede salir, por ejemplo, para comprar comida y visitar a un médico. También se puede seguir sacando al perro.

Para los deportes al aire libre, sin embargo, no se hace ninguna excepción en Tirschenreuth. Esto significa que ya no se te permite ir a correr solo en el bosque. Sin embargo, según el reglamento que se aplica a toda Baviera, «los deportes y el ejercicio al aire libre» están expresamente permitidos siempre y cuando no se trate de grupos. Sin embargo, las autoridades sanitarias locales están autorizadas a establecer normas más estrictas en Baviera, como ya ha sucedido en Tirschenreuth. Los residentes de Friburgo también pueden seguir saliendo solos, en pareja o con personas de su hogar.